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事发地后东崮村位于平邑县东南，隶属于地方镇东崮社区。东崮社区由前东崮、后东崮、西东崮三个行政村和杨家岭、华家岭两个自然村合并而成，占地960余亩，总人口6000余人。近年来，该社区启动新的规划建设，要将村落改造成城镇社区，让农民集中上楼，同时建设各类社区配套设施。
在地方镇的诸多官方文件中，东崮社区建设都被当做重点。该镇2014年政府工作报告指出，东崮社区建设工程总投资1.6亿元，提升了城镇建设档次和水平，已完成16幢社区楼及配套工程。而在平邑县2015年1月下发的《2015年各镇街主要工作目标及重点工作》文件中，地方镇很大一块任务就是搞好东崮社区一期配套，动工建设二期工程。重点工程的基础是拆迁改造。当地村民介绍，当地“并村改造”2013年就已开始酝酿，2014年开始启动拆迁。南都记者获得的一份《地方镇东崮社区拆迁安置方案》显示，当地拆迁补偿标准为：宅基地按每平方米60元补助；房屋补偿按房地产评估公司评估标准执行，以评估公司实际评估补偿金额为准。而与之对应的，安置房的均价却是1100元/平方米。“拆迁安置户的房屋和宅基地补偿款抵顶安置房的购房款，不足安置房价款的，在安置房交付使用时一次性结清，否则视为自动放弃安置楼房。超出安置楼房款的资金，在全部安置完后现场兑付。”
张纪民家有五间房，院子长约15.5米，宽约13米。张纪民哥哥张纪华介绍，这座院子村委会评估补偿5.8万元。这意味着，张纪民要想住进满意的安置房，还需补交10万元左右。张纪民一家都不满意。张纪民妻子潘进惠也证实，按镇里的补偿方案，家里只能获得5.8万元。镇、村两级多次就拆迁一事与他们家交涉，但因家庭困难，无力贴钱购置新建的安置房，且本村异地换房也未成功，所以双方一直没达成协议。双方最后一次协商是在大火事件发生前一天的9月13日。张纪民的堂哥张纪友称，张纪民家本来已不打算再耗了，想着过几天就搬走，没想到遇到了强拆。当地村民反馈，在张纪民事件爆发前，还有其他村民房子曾遭遇强拆，一些村民只能到亲朋好友家借住。 [1]
9月14日上午，山东平邑县地方镇后东崮村，46岁农民张纪民被烧死在自己家中。张家亲属和现场目击者指出，地方镇政府就房屋拆迁赔偿一直没和张纪民谈拢，当日镇政府官员带了四五十人来强拆，期间起火引发悲剧。
平邑新闻中心的通报一开始将此定性为“民宅火情”，初步认定“系死者自身行为所致”，且在连续4次通报中回避强拆问题。昨晚（17日晚），事件调查组发布最新通报，承认强拆，同时确认负有直接责任的相关人员魏运波（地方镇党委副书记）、管彦省（地方镇东崮工作区书记兼东崮社区党总支书记）、高群（地方镇政府工作人员）等已被公安机关刑事拘留。
张纪民家被围
9月14日上午8点多，山东平邑县地方镇后东崮村村民张纪华接到弟弟张纪民的电话，被告知弟媳潘进惠“失踪了”。
事发前张纪民妻子潘进惠被打后扔在路边。
那天是星期一，潘进惠一早送两个女儿上学，先送12岁的小女儿文文到村小学，再把16岁的大女儿靖靖送到镇中学。过了惯常的回家时间，张纪民开始是担心妻子出了意外，随后又担心她“被人绑架了”。
当时，张纪民的堂哥张纪友也接到了找人电话。张纪友称，张纪民在电话中表露出担忧，说房屋拆迁还没谈拢，怕有人使坏。
潘进惠确实遇到了麻烦。事后她回忆，离开大女儿学校不远，自己正骑着电动车，被8个二十来岁的小青年强行带上了一辆面包车，“有车在路边停着，下来一个人，拖着我就上车，我就喊救命，他就说你再吆喝我就杀你……”
另据张纪民的大嫂范文香转述，潘进惠被带上车后，手机马上被掏走，且遭到恐吓、殴打和以刀威胁。车行四五个小时后，潘进惠被扔到村里的马路边，昏迷过去，后被范文香发现。范文香描述，当时潘进惠耳朵、嘴唇青紫，脸上发黄，脸上还趴着几只苍蝇。
范文香摇醒潘进惠，被告知送完大女儿回家途中“遭遇绑架”。潘进惠的手机和电动车都不见了，但当时她身边有王开兰守着。王开兰是邻村西东崮村的村支书，其并未回复范文香为何要守着潘进惠，但后在范文香的要求下将潘进惠送到医院。
对于潘进惠的遭遇，官方最新通报提到：“查清张纪民家属被抓被打事实真相，以事实为依据，坚决依纪依法对相关责任人追究问责。”
潘进惠失联同时张纪民家遭数十人围堵。
就在张家亲属找寻潘进惠之时，张纪民家遭到四五十个身份不明人员的围堵。多名目击者指出，带头的是地方镇东崮工作区书记兼东崮社区党总支书记管彦省。目击村民称，这群人有的开面包车、有的骑摩托到达，用白酒瓶和矿泉水瓶带了浅黄色的液体，“应该是汽油”，还带有4个红色的干粉灭火器。目击者还描述，这些年轻人开的是无牌车，部分人身上有文身和刺青。
“他们是来搞拆迁的。”张纪友见来者不善，怕张纪民被打，马上与张纪民通电话。张纪友还记得，自己劝说张纪民尽量妥协，同意政府要求，为了人身安全宁愿放弃楼房，张纪民则回复称，这群年轻人不敢打他，他们没那么大胆量。
事态僵持，有人报警。张纪友称，大约上午9点40分，现场来了另一辆汽车，但很快就离开了。
张纪友曾给后东崮村村主任高学明打去电话，没有回应。范文香还曾当面找到高学明，被告知不知为何来了这么多不明身份的人，但高也不愿管、不愿问。事后，高学明告诉媒体，当时自己不在现场，不知道情况。
“出人命了”
张纪民家有五间红瓦砖房，位于一条新修的马路边，对面是正在施工的安置房建设工地。
“不知道到底是他被逼自焚，还是拆迁的人纵火”
张纪友赶到现场时，是上午11点多，已有大批村民围观。此时，一辆黄色推土车已把张纪民院子的西墙强行推倒。那群不明身份的年轻人冲进院子，随后房子开始冒烟起火。“他房子里有个煤气罐，我们也不知道到底是他自己被逼着自焚，还是拆迁的人纵火。”
火灭后，可见张纪民家的两只小煤气罐。
目击村民孔庆珍向媒体描述：“当时有50多个20岁上下的年轻人围着张纪民家院墙一圈，有人往里面扔石头、砖块，还有装着黄色液体的瓶子，西边院墙那有铲土机在推墙。”
“一直往里面扔东西，里面的人根本没办法出来。”另一位目击村民高树平称，不一会，院子里冒起了白烟，又过了几分钟冒起了黑烟，后来蹿起了四五米高的大火，“着火后，那些人继续往里面扔东西。”
“50多个人围着院墙禁止村民靠近救火。”
孔庆珍和高树平均表示，50多个人围着院墙，禁止村民靠近，村民无法救火，只能看着火越烧越大。“这些人来的时候，车上放得有灭火器，后来他们还抱着灭火器喷东西，但火越来越大，这些人都跑了。”
据新华网现场调查，9月14日上午11时48分15秒，死者张纪民家房屋开始冒烟，伴有零星火光。其后，有不明身份人员往着火房屋扔石块等杂物，人群中有一人拎着红色灭火器来回跑动，但并未去灭火。中午12时04分左右，有推土机从张纪民家西侧离去，此时张家西墙已倒塌。
南都记者获得的一段现场视频显示，张纪民家起火后首先冒出的是黑烟，房子附近有多人围观，且不时往房子附近跑动。大约40秒后，冒出滚滚白烟，整个房屋被笼罩。此时，视频拍摄者（女）开始喊出“报警”，旁边也有人（男）提出给高新（后东崮村支书）打电话，且念叨着“你看看，张纪民死定了”。
大约2分钟后，房屋喷出熊熊火舌，周边的人群开始喧闹。此时拍摄者（女）哭喊着大叫，“还不救人啊！救人啊！快点！”火势越来越大，拍摄者连续喊出多声“出人命了”。
另一段视频显示，着火房屋不远处就停放着一辆黄色推土机。确如新华网调查与诸多目击者所言，有数人从推土机的方向走向着火的房子，并朝着房子投掷杂物。随着火势加大，周边的人群开始逃散，有的骑车离开，有的乘面包车走。大约12分钟后，黄色推土机离开，房屋西侧的院墙倒塌。此时，房屋内已明显着火，浓烟滚滚。再过5分钟后，房屋白烟减少，明火减弱，屋顶一片焦黑。
“堂屋门外挂着锁”
张纪民家起火时，正是西边东崮小学的放学时间，村民杨婶子接孩子正好从张纪民家背后路过。
村民杨婶子：当时门从外面插着，挂着锁。
杨婶子称，她上午11点40分出门，去学校时已看见张纪民的房子开始冒烟。她曾驻足看，被一光头男子盘问后离开。等她接到孩子回来，恰好赶上推土机推张家的院墙。杨婶子描述，那群不明身份的年轻人站在墙外，带头的镇干部管彦省站在一辆黑色轿车旁，正在帮人传话。
张纪民家院子西墙倒下时，不少人向西跑开。杨婶子随即看到张纪民堂屋门前也起了大火。“我朝管彦省他们喊救人，他们就跑了。”
杨婶子转到张纪民院子东侧，绕过大门进了院子。她发现，此时大门已外倒在地。杨婶子看到，张纪民家堂屋的整个门板都被大火覆盖了。
杨婶子说：“当时门是从外面插着，并挂着锁。”对于着火的堂屋门，她已经不能用手去拿掉锁开门，而且也不确定锁是否是打开的，还是锁住的。
她大声喊着张纪民的小名“民子”，同时从西屋门口拿了个长棍，使劲捣堂屋门。“当时我只看到堂屋门整个门板着火，别处都没有火，但屋内都是浓烟，看不清任何东西。”
她用力打了三下，燃烧着的门就整个倒向屋内。她一直喊“民子我来救你，赶紧出来”，但没得到回应。随后，屋内的物品被堂屋门的火势引燃，大火渐渐蔓延，杨婶子只得退到院子外。
村民王培仁：我捶了带头的镇干部管彦省。
与杨婶子一样，67岁的老汉王培仁接完学生后，也走了张纪民屋后这条路。王培仁看到的情形是：张纪民的院子里，有一个年轻人站在距房子一两米的地方，正手持灭火器往火里喷，旁边还有数人也在救火，另外的人在倒下的院墙外张望。王培仁说，灭火器喷了一会，没控制住火势，那几个年轻人就提着灭火器跑了。
其后，王培仁发现，张纪友跟另一人抓住了想要逃跑的镇干部管彦省。“我也穿过马路去拦管彦省，还捶了他三下。”管彦省后来被警方带走。
张纪友回忆，大约中午12点后，消防队也来到现场，火势很快得到控制。火灭了，张纪民被人从储物间抬出，已经是一具被烧焦的尸体。嫂子范文香说，尸体在屋子偏房的东北角发现，那间屋内垛了棉花、棉被、花生、书本等易燃品。从现场传出的图片看，张纪民的尸体面目难辨，四肢呈环抱弯曲状，蜷缩在一起。 [1]
9月20日，经市、县两级公安机关、消防部门连续五天不间断调查，走访现场群众及知情者130余人，在省刑侦和消防专家组具体指导下，提取有关物证送权威部门鉴定，综合勘查检验、尸体检验、物证检验、审查讯问、走访调查等工作，“9.14”事件由平邑县地方镇东崮社区强拆引发，排除他人人为纵火，火灾系张纪民自身行为所致。
2015年9月14日11时50分，平邑县公安局110报警服务台接报警称：平邑县地方镇后东崮村一房子着火。接报后，平邑县公安局迅即指令消防大队、地方镇派出所组织力量前往施救，派出所人员12时10分到达现场，消防大队出警人员12时20分到达现场，至12时50分火情被全部扑灭。在清理房屋坍塌现场过程中发现房主张纪民（男，46岁）已经死亡。
经现场勘查，在张纪民家院子西北部发现四具灭火器，其中三具灭火器压力表指针为0，表明内部干粉已完全喷出，另一具剩余少量干粉；在院内西部鸡圈北侧和东侧发现并提取两个装有黄色液体的“龙江家园”酒瓶和三个“龙江家园”酒瓶碎片，经检验两瓶黄色液体为汽油，在两瓶体及碎片上均检出张纪民DNA基因分型。另经勘查，张纪民宅院堂屋室外正门西侧台阶处有一起火点，该起火点周围无火灾蔓延痕迹，分析为独立起火点，提取衣物残骸，从中检出汽油成分。张纪民住宅主房屋内门口西侧有另一处起火点，主房屋门烧失，屋门外部门栓和门锁呈分离状态，屋门内插销呈拴闭状态，西侧门框过火痕迹内侧重于外侧，下部重于上部，为室内液体低位燃烧形成，门槛炭化痕迹内侧重于外侧，证明该处也存在室内液体低位燃烧情形，在该处提取的地面残留物也检出汽油成分。另外死者项部、左手腕处碳化衣物残片均检出汽油成分。
经法医检验，张纪民上衣夹克右下兜内有塑料打火机1个、手机1部，左下兜内有塑料打火机3个。法医认定张纪民存在全身广泛性生前烧伤，未发现除烧伤以外的其他损伤，系烧伤致死。死者下颌部可见一白色毛巾燃烧后残片覆盖，相应颈部皮肤未见软组织挫伤，符合火场中求生自救迹象。
经讯问被刑拘人员、询问现场群众和知情人，死者张纪民因房屋拆迁补偿问题一直未与拆迁方达成协议。9月14日早7时许，平邑县城市管理行政执法局经济开发区分局局长苏然根据与地方镇党委副书记魏运波及该镇工作人员高群的事先约定，带领本分局6名工作人员对张纪民妻子潘进惠实施非法拘禁，限制其人身自由2个多小时。
在苏然等人控制潘进惠的同时，高群带领平邑县地方镇大瑶草村人王永飞、平邑县地方镇下坡村人庄银田、平邑县地方镇归来庄村人武海杨等15人赶至张纪民住宅附近准备实施强拆。魏运波及东崮管理区书记兼社区总支书记管彦省先安排后东崮村支部书记高新和村主任高学明前往张纪民家中做工作未果，又安排高群和后东崮村村民杨某某前往劝说，高群、杨某某发现张纪民家大门仍然从内部锁闭，高群通过宅院门缝和院外高处发现院中一铝盆内的衣物正在冒烟，魏运波即让苏然、高群安排平邑县地方镇爱华村人韩飞飞到附近加油站拿回两具灭火器，韩飞飞与王永飞翻过张纪民住宅西院墙用灭火器将院中铝盆内的火扑灭。之后，管彦省安排高群指使庄银田驾驶铲车将西院墙推倒，推墙过程中，庄银田看到张纪民正在屋门内向铲车方向投掷瓶子类东西，此时站在院西墙外的平邑县地方镇兴仁庄人彭京璐通过院墙缺口也看到张纪民从门内向外投掷东西，并抛洒液体。接着发现，张纪民主房门前平台上燃起明火。魏运波安排人从地方镇政府带着四具灭火器赶到现场，与高群等人用灭火器共同将明火扑灭。随后，张纪民住宅主房门内突然冒起黑烟，迅速变成明火并燃及屋门。高群等人欲用灭火器扑救屋内明火，有人大喊“屋内有煤气罐”，在场人员遂撤离现场。之后，魏运波、管彦省等人安排人员在屋后用石块投砸张纪民住宅后窗，欲砸碎玻璃通风散烟，避免张纪民被烟呛死，后来发现屋内火势迅猛燃起，现场人员均退避散离。管彦省、魏运波分别拨打110报警。
另经公安机关调查了解，9月11日，后东崮村村民高某某到张纪民家做工作时，张纪民曾主动向其展示三个煤气罐和两桶汽油。9月13日，后东崮村村民杨某某到张纪民家做工作时，也发现在其堂屋门内西侧有两个小型煤气罐、两个装有黄色液体的塑料桶、五六个装有黄色液体的“龙江家园”透明玻璃酒瓶。经调取平邑县地方镇供销加油站监控视频和销售汽油名单查明，9月11日、13日张纪民分两次在地方镇供销加油站购买9升汽油。
综合勘查检验、尸体检验、物证检验、审查讯问、走访调查等工作，“9.14”事件由平邑县地方镇东崮社区强拆引发，排除他人人为纵火，火灾系张纪民自身行为所致。
临沂市委书记召集专题会议
16日晚，临沂市委书记林峰海赶赴平邑县，督促调度“9.14”事件处置情况。林峰海指出，这是一起因基层干部法纪观念淡薄、作风简单粗暴、强制拆迁引发的群众生命财产受到严重侵害的恶劣事件，令人痛心，教训深刻，要充分认识这起事件的严重性，依纪依法迅速调查处置，切实维护群众利益，维护公平正义。
林峰海连夜召集专题会议，调度事件调查进展情况，研究提出进一步加快调查处置工作措施：一、成立由市委副书记任组长，纪委、检察、公安、消防等部门组成的“平邑9.14”事件调查处置工作组，组织精干力量，迅速查清张纪民房屋起火和死亡原因；查清拆迁过程中是否存在失职渎职、违纪违法行为，是否存在严重侵害群众合法利益的行为；查清张纪民家属被抓被打事实真相，以事实为依据，坚决依纪依法对相关责任人追究问责。二、以人为本，妥善做好家属医治、子女上学和生活安排等善后工作。三、及时、公开、准确做好信息发布工作，回应社会关切，支持媒体做好事件报道和监督工作。四、平邑县地方镇东崮社区旧村改造项目拆迁工作立即停止，进一步听取群众意见，切实做到政策到位、补偿到位、思想工作到位，依靠群众做好工作。五、全市上下要举一反三，全面梳理排查社会矛盾，特别是拆迁引起的群众利益冲突问题，进一步改进作风，汲取教训，坚决防止类似事件再次发生。 [3]
市委副书记致歉受害者家属
9月18日上午，临沂市委副书记张宏伟到平邑县人民医院，代表临沂市委市政府看望平邑火灾事件死者家属潘进惠。张宏伟说，发生了这种事感到非常痛心，说明工作没有做好，并向家属致歉，表示调查组一定会依法迅速查明事件真相，对涉及到的违纪违法人员严肃处理，还家属一个公道。
张宏伟详细了解了潘进惠的病情，要求医院对潘进惠的身体状况作进一步的全面检查，安排专人精心医治调理，医疗费用要全部免除。张宏伟对潘进惠两个女儿的情况十分关心，要求学校要安排责任心强的老师，认真细致地做好课程辅导、生活照料、心理疏导等工作，帮助孩子尽快走出家庭变故的影响。同时，要求平邑县要妥善安排好潘进惠出院后的住房问题，切实帮助解决好生活困难。 [4]
京华时报讯（记者马金凤实习记者杨卿）9月14日，山东临沂平邑县地方镇后东崮村发生强拆事件，村民张纪民被烧死。昨天，死者堂弟透露，张纪民家获政府赔偿150万元。
该亲属说：“农历8月14日，平邑县地方镇人民政府与嫂子潘进惠（张纪民妻子）签署了一份《赔偿协议书》，赔偿堂哥家150万元。”除此之外，他表示，东崮村村民委员会还与潘进惠签订了一份《房屋置换协议》，东崮村村委会为潘进惠母女置换了一套面积为115平方米的楼房，位于新建社区楼房某区2号楼502室。
昨天另有媒体报道，平邑县地方镇人民政府与张纪民家属签订的《赔偿协议书》显示，“根据相关法律规定，参照国家赔偿标准”，赔偿张纪民家人因张纪民死亡造成的经济损失及精神抚恤金人民币150万，此数额包括死亡赔偿金、丧葬费、精神抚恤金、张婧和张子文（注：子女）的生活费、潘进惠（注：妻子）被非法剥夺人身自由造成的损失、原房屋内物品损失等一切经济损失。
同时，《赔偿协议书》规定，张纪民家原房屋及宅基地归东崮村民委员会所有，由东崮村民委员会自行处置。
《赔偿协议书》还称，双方同意本事件赔偿事宜一次性终结处理，本协议生效后，张纪民家属不再以任何理由和任何方式向地方镇政府主张权利；本协议系双方充分协商的结果，是双方真实意思表示，不存在任何欺诈、胁迫、显失公平、重大误解、乘人之危等情形；本协议签订后，地方镇政府先行支付赔偿款人民币50万元，其余款项在张纪民家属料理完张纪民殡葬等善后事宜后5日内付清；同时，要求张纪民家属按照移风易俗的要求，做到张纪民丧事从简，地方镇政府对张纪民家属及家族成员在本次事件中的行为和言辞予以谅解，不予追究任何责任。
张纪民的亲属称，9月26日双方签署协议后，镇政府先支付了一张50万元的支票。9月29日中午，张纪民的遗体在政府人员的陪同下火化。而政府承诺的料理完张纪民殡葬等善后事宜后赔付的100万元，也是在张纪民下葬的次日，即9月30日交付给张纪民家属的。 [5]
- 参考资料
